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推动“四好农村路”建设实现高质量发展

时间:2018-02-12 09:45 来源:中国交通新闻网 作者:佚名
“四好农村路”修的是路,联系的是党心和民心。



 编者按

  “四好农村路”修的是路,联系的是党心和民心,巩固的是党在农村的执政基础,做好这项工作使命光荣、责任重大。日前,交通运输部召开贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神深入推进“四好农村路”建设座谈会。会上,江西省政府、贵州省交通运输厅和辽宁省黑山县委、福建省永安市市政府负责同志从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现农业农村现代化等方面,提出了抓好“四好农村路”建设的思路和本地区本单位本部门的典型举措。

  为进一步推动“四好农村路”建设实现高质量发展。现将典型发言摘编如下,以供借鉴。

把“四好农村路”建设作为民心工程抓实抓好

江西省副省长 李利

  党的十八大以来,在交通运输部的大力支持帮助下,江西省委、省政府出台一系列政策措施,推动全省农村公路建设。截至2017年年底,全省农村公路总里程达13.8万公里,基本形成“通达通畅、干支相连、承接县域、服务农村”的网络,与国省干线公路、城市道路实现有效对接互通,为全省农村经济社会发展提供了坚强支撑。

  强化三大保障 发挥地方积极性

  强化政策保障。江西省政府先后出台《关于进一步加快交通运输事业发展的意见》《关于进一步加快推进“四好农村路”建设的实施意见》《江西省普通公路管养事权理顺工作方案》等文件,在政策、资金和项目上给予“四好农村路”建设大力支持。

  强化资金保障。从2013年起,江西省财政累计投入资金88亿元,统筹用于25户以上自然村通水泥路。全省各地基本建立以县级人民政府投入为主、乡镇村组投入为辅、国家和省给予补助、鼓励社会各界共同参与的农村公路筹集机制。

  强化制度保障。江西省修订了《江西省农村公路建设管理办法》,制定出台《关于进一步加强公路桥梁养护管理的实施意见》《江西省通自然村公路建设管理办法》等一系列规范性制度文件,改进省级服务方式,下放审批权限,充分发挥地方积极性。

  建设成果有效助力脱贫攻坚

  在2010年全省实现100%乡镇和建制村通水泥路的基础上,2013年江西在全国率先启动实施25户以上自然村通水泥路建设,2017年年底71个县25户以上自然村实现通水泥路。全省建制村通客车率达96.8% 。县、乡级人民政府设立负责农村公路管养工作职能部门的比例达100%,全省农村公路养护覆盖率达96.2%。

  5年来,江西省完成6.9万公里通自然村水泥路建设,解决了8万多个自然村的1100万农村群众出行“最后一公里”问题,一举改变了农村地区交通的落后面貌,打破了传统单一的经济结构,活跃了农村商品市场,沟通了城乡物质文化交流,使广大老百姓的物质生活富裕起来、精神生活丰富起来。安远县借助“四好农村路”,让脐橙、土鸡蛋等农特产品运往全省乃至全国,造就了一个个农村致富带头人。井冈山市把交通与特色产业扶贫深入融合,串联了境内所有旅游景点和产业基地,把红色文化旅游资源转为优势,在全省率先完成脱贫。

  为全省脱贫致富奔小康提供更好保障

  江西省将进一步深化思想认识、紧盯目标任务,聚焦脱贫攻坚、乡村振兴,落实责任分工、加强监督考核,把“四好农村路”建设作为一项政治任务和民心工程抓实抓好,为加快推进农业农村现代化、为全省广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。

  今年上半年江西省25户以上自然村将全部实现通水泥路,力争2019年年底实现“组组通”。力争2020年全省县道实现三级及以上等级公路比率达50%。大力实施窄路面拓宽改造、安全生命防护工程。力争2020年县级政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,农村公路管理机构经费足额纳入财政预算,规范县级农村公路管理机构职责。养护好农村公路。2020年农村公路经常性养护率明显提升,养护率达100%;养护水平稳步提高,优、良、中等路比例不低于75%。争取全省三分之一的县(市)“四好农村路”创建达到全国示范县水平。力争2020年具备条件的建制村通客车比例达到100%,城乡客运一体化发展水平AAA级以上的县超过60%;基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

协调发展 引领黑山美丽乡村建设

辽宁省锦州市黑山县委书记 袁力

  黑山县地处辽宁省西部,幅员2498平方公里,是农业大县,连续4年被评为全国产粮大县。截至目前,黑山县境内各等级公路总里程2459公里,基本形成了以国省干线公路为骨架、县乡公路为支撑、村级公路为补充的格局,建成了县域中心至周边乡镇“半小时”交通圈。

  近年来,黑山县始终注重农村公路建设、管理、养护和运营协调发展,着力补齐农村公路短板,全面实施农村公路建设改造、完善公路安全生命防护工程,使农村公路由线成网、由窄变宽、由通向好,成为引领黑山美丽乡村建设、服务经济社会发展、提升百姓出行品质的重要保障。

  科学谋划 合理建设

  黑山县科学制定“十三五”农村公路发展规划。积极落实财政资金,县财政每年安排资金1000余万元支持农村公路建设养护工程。为公路建设项目前期工作开通“绿色通道”,依法依规简化前期工作审批程序。

  “十三五”前两年,黑山县累计完成农村公路建设养护投资1.9亿元,实施农村公路建设239公里、维修改造149公里,新建“一事一议”村内道路196公里,完成危桥改造10座。在项目实施过程中,黑山始终强化质量安全监管,严格督导考核,落实责任追究,确保农村公路建设质量。

  三级养护 精心管理

  黑山县成立了黑山县农村公路养护总站,每个乡镇设养护管理站,每个建制村设养护作业队。县养护总站隶属于县交通运输局,负责路面大修、中修等专业化养护工程;乡镇养护管理站隶属于所在乡镇政府,由主管交通的副镇长任站长,成员包括交通运输局派驻的交通助理、路政员以及乡镇专职管理人员,主要负责组织本辖区内农村公路的非专业化养护工作,定期逐条路线巡查,提供大中修工程建议等;村养护作业队负责具体实施除雪防滑、路面保洁、疏通边沟、绿化美化等非专业化养护工作。目前,全县农村公路列养率达到100%。

  严格路政执法 净化路域环境

  黑山县加强农村公路法制和执法机构能力建设,制定完善执法人员《违反工作规定处理办法》《路政人员行为规范》等行为准则。对执法人员定期进行业务培训、执法考试,并将考试成绩纳入年终考评。近年来,黑山县不断加大农村公路建设,登记完善公路信息,排查危险路段及时进行整改。强化协调联动,路政管理机构与乡镇、农村养护站保持密切联络,共同研究解决路政管理中遇到的问题。路政人员深入乡镇、村屯进行广泛宣传,教育引导广大群众遵章守法,爱护公路。

  三级农村物流网络 实现交流畅通

  黑山县推进客运基础设施建设。根据农村公路沿线群众密集程度及建制村布局,有序推进农村客运站等基础设施建设,全县建制村通客车率达到100%,基本形成了遍布农村、连接城乡的农村公路客运网络。积极发展“镇村公交”,形成了县城客运和乡镇客运为两端、县乡客运为中间、公交运营和班线客运相连接的城乡客运运营模式,有效推进了城乡客运一体化。

  黑山县大力发展农村物流业,按照“多站合一、资源共享”的原则,拓展农村客运站服务功能,与乡镇电商服务网点、邮政网点、农资站等整合,形成集约化物流网点。引导农村客运班车开展小件快运业务,发展农村货运班车。目前,基本形成了依托农村客运网络、多家合作运营、覆盖县乡村三级的农村物流网络。

将“四好农村路”建设 作为决胜同步小康的先行

贵州省交通运输厅厅长 高卫东

  作为贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的省份,贵州省将“四好农村路”建设作为决战脱贫攻坚、决胜同步小康的先行和支撑,做到重点部署、率先突破,全面推进农村公路建管养运协调发展,充分发挥农村公路建设在乡村振兴战略实施、打赢脱贫攻坚战中的作用。2017年年底,全省农村公路路网总里程达16.2万公里,实现了建制村通畅率、通客运率达100%,成为西部第1个、全国第14个实现建制村通畅的省份,全国第10个实现村村通客运的省份。预计到2019年年底,可实现全省30户以上村民组100%通硬化路,着力打通服务群众“最后一公里”。

  列为民生实事重要内容

  贵州省在2014年即建立了由省政府分管领导任召集人的联席会议制度,形成了“省、市、县、乡、村”五级责任体系,相继启动实施了全省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设小康路行动计划、农村公路建设三年会战、农村“组组通”公路三年大决战,省政府印发了关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见等6个文件,制定了加快农村公路建设系列制度和措施,先后在遵义等地组织召开了5次现场观摩推进会,系统地部署了农村公路建管养运工作,“四好农村路”建设进入加速发展的新阶段。

  根据交通运输部关于推进“四好农村路”建设的指导意见,贵州省交通运输厅编制了符合贵州实际的《农村公路建设工程管理办法》《农村公路建设管理养护办法》等系列规范性配套文件,建立完善了农村公路路网结构、质量监管、安全保障、运输服务、政策措施、考核评价等六大体系。贵州每年将“四好农村路”建设相关工作列为政府10件民生实事的重要内容。

  全面推行农村公路“建养一体化”

  贵州创新推出混凝土路肩、排水系统、安保工程、错车道、公路绿化、同步管养“六个同步”实施载体,并将建设单位的管理行为纳入信用评价考核体系。在全国率先探索、全面推行农村公路“建养一体化”模式,引进技术力量强、资金雄厚的社会资本负责农村公路项目融资、建设和验收后5年养护工作。2016至2017年,贵州共实施农村公路“建养一体化”项目1.56万公里,完成工程投资165.6亿元,占“十三五”规划项目总投资的78%。创新推出“互联网+农村客运”,“通村村”App服务平台在35个县(市、区)应用推广,成为交通运输部农村客运智能化应用唯一示范项目,今年可实现县县全覆盖。

  培树典型 激发建设热情

  贵州加强示范引领,积极开展“四好农村路”示范县和交通运输一体化示范县创建工作,对成功创建国家级“四好农村路”示范县的,在交通运输部给予1000万元项目资金奖励外,省级也给予1000万元的奖励;对成功创建省级“四好农村路”示范县的,省级给予200万元项目资金奖励。截至目前,全省共创建“四好农村路”省级示范县13个,其中湄潭县、钟山区、习水县为全国首批“四好农村路”示范县;湄潭县、都匀市为全国首批交通运输一体化示范县。今年将创建省级“四好农村路”示范县10个以上,创建“四好农村路”示范项目8000公里以上。

  推行交通扶贫新模式

  贵州以深度贫困地区为重点,推进“交通+旅游”“交通+电商”“交通+特色产业”等扶贫新模式,建成了一批资源路、旅游路、产业路,有力助推了农村经济快速发展和大扶贫战略行动实施。2017年全省一产增长6.5%,排全国第一位,农业调减玉米种植面积85.4万亩,调整粮经作物种植,分别占38%、62%,绿色农产品“泉涌”发展。大量的农村公路建成后,形成了一大批宜居、宜业、宜游的特色小镇和美丽乡村,全省新增4A级以上景区22家,接待人数和旅游总收入增长40%和41.6%,旅游业持续“井喷”。近五年,全省减少农村贫困人口670万人,全省经济社会发展收获了农村交通大发展带来的红利。

让村民实实在在 共享交通发展红利

福建省永安市市长 陈文华

  “四好农村路”建设是交通运输行业落实乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要工作。永安,文化底蕴深厚,工业基础扎实,生态环境优美。永安市委、市政府先行先试、创新发展,全力推进“四好农村路”升级版,不断创新体制机制,全面深化“四好农村路”建设。

  保障供给 高质量建设

  永安市从加大力度实施农村道路畅通工程、安全生命防护工程、危桥改造工程和绿化美化工程入手,努力实现高质量的农村路网供给。在资金上,突出“两对接、一平台”多渠道解决资金问题(即:对接为民办实事、扶贫等项目,对接生态旅游、红色旅游、“美丽乡村”建设,争取项目补助资金;依托交通建设开发公司建立融资平台多渠道融资)。在示范引领上,打造县道文西线示范路,运用新能源环保道钉技术,在福建山区建成了全省首条10公里夜间自发光农村公路。在品质提升上,专门印发《永安市公路工程质量监督管理办法》,强化农村公路工程安全质量监管。

  完善机制 聚合力管理

  永安市突出部门联合协作,形成解决问题的合力,提升农村公路好路率。加强“双超”治理,由市政府牵头组织交通、公安、效能等多部门,实现治超站“一站式多点辐射”联网联控。在日常管养上,优化整合交通公安联合治超、交通质监站、农村公路养护应急中心等功能。在联动管护上,成立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的三级路产路权管护队伍,形成县统一执法、乡村协助执法的联动管护机制。

  强化投入 常态化养护

  永安市重点探索实践了有保障、有机制、有队伍的“三有”养护模式。“有保障”即:县、乡、村道分别按每公里8000元、4000元、2000元标准配套养护资金,并在三明市率先实施农村公路灾害保险,为永安境内1320公里农村公路买了保险。“有机制”即:实行公路养护以奖代补,对各乡镇季度考核,根据考核分数下拨养护经费;年终综合全年养护情况,再给予0.5万至3万元不等的表彰奖励;对区域内农村公路零星小修、应急抢修工程等,整体打包招标,推行市场化养护。“有队伍”即:县道公路由市交通运输局负责监管,经公开招投标,由专业养护公司负责日常养护管理;乡村道路由乡镇下辖的农村公路站负责日常管养。

  改革创新 高效率运营

  永安市投入1800万元,在全省率先推出绿色环保纯电动自助公交,采用分时租赁模式,通过手机App自助租还车。在小陶镇建成“多站合一、一站多能”的农村交通综合服务站;率先在全省山区地区开通村镇公交。在安砂镇试点农村客运供给侧改革,将符合条件的闲散小型客车进行有效整合,节约车辆购置成本近100万元,车辆实载率提高近20%,有力推动农村客运 “开得通、留得住、保安全”。目前,通过开通村镇公交和预约班车,实现所有建制村100%通客车。

  福建省人民政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》出台后,永安市在全省率先成立了农村公路“路长制”工作领导小组和市路长办公室,并完成农村公路县、乡、村三级路长体系建设。“路长制”的实施,进一步体现了“四好农村路”的政府主导作用,在近期的冰冻天气交通保畅工作中成效初显。

  经过近年来的努力,永安市“四好农村路”建设取得了实实在在的成绩,不仅极大满足了农民群众的出行需求,而且进一步补齐了加快农村生态旅游发展的交通短板,让村民实实在在共享到交通发展的红利。

(编辑:刘飞)
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